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【农民日报】五溪大地起英豪——湖南省怀化市党建引领脱贫攻坚基层队伍建设纪实

湖南省怀化市,浩浩沅江逶迤全境,湖南第一山雪峰山纵贯南北,又因有沅江五条重要支流雄溪、满溪、酉溪、潕溪、辰溪蜿蜒其间,自古被称为“五溪之地”。

作为湖南省地域面积最大、县市区最多的地级市,怀化13个县市区中有5个少数民族自治县,525万人口中50个少数民族占人口40%以上,有建档立卡贫困人口87万、贫困村千余个,是国家武陵山集中连片深度贫困区的全域贫困市,脱贫攻坚的任务异常艰巨。

春天的五溪大地,郁郁葱葱,在这大好的春光里,一批勤勉的乡村干部,正在脱贫攻坚的第一线忙碌奔波着。

怀化乡村的芳菲四月 李进军摄

当最小的官,做伟大的事,汗水与泪水映射大情怀

“让坐火车的人,能从美丽的北斗溪看到美丽的溆浦、美丽的怀化、美丽的湖南、美丽的中国!”党的十九大代表、怀化市溆浦县北斗溪镇党委书记梁金华是一位巾帼不让须眉的“女汉子”,扎根偏远山区16年,把贫困群众脱贫作为自己的最大价值追求。

3年前担任镇党委书记后,抓住镇上通高铁的机遇,带领全镇干部群众实施道路通畅、农网改造、安全饮水工程,实现了村村通水泥公路,户户拉通安全电、接上自来水;培育壮大了坪溪七星瑶寨、宝山云雾茶、松林紫薯等35个扶贫产业项目,带动全镇70%贫困人口增收致富;创新建立以政府为主导、以学校和村级为主体、社会各界参与的“三点一线八爱心”关爱机制,在每个学校、每个村部建立关爱中心,让留守儿童健康成长、空巢老人安度晚年;创新开展“花瑶妹”月嫂培训,让127名贫困农村妇女走入城市,有了固定收入。去年,该镇596户、2439名贫困人口稳定脱贫,全面小康工作被评为全市先进,脱贫攻坚考核排名全县第1位。而梁金华读小学的孩子,因得不到母亲足够的关爱,常生郁闷,有时偷偷在墙角哭泣……

怀化市溆浦县龙潭镇龙潭,是八年抗战正面战场22次大会战之“最后一战”雪峰山会战的主战场。

镇党委书记姜立刚上任两年以来,充分发挥村支部与党员的作用,明知山有虎偏向虎山行,克服资金、阻工等重重困难,带领干群拉通了乡镇道路,点亮了路灯,清淤了河道,改善了基础设施,让千年古镇重焕生机,彻底改变了“晴天一身灰,雨天一身泥,晚上一抹黑”的情形,引得在外发展的龙潭籍企业家纷纷回乡创业。他因地制宜、因村施策,开发了古村落阳雀坡村,建成了六大农产品基地,基地直接与广州、深圳对口销售,带动贫困户持续稳定增收。去年,该镇实现391户、1407人稳定脱贫。“不图上级不问责,只求百姓不骂娘”“当年在这里打赢了抗日最后一战、赶走了日本鬼子,今天我们也能打赢脱贫攻坚最后一战、赶走穷魔!”姜立刚如是说。而镇党政办公还是在民国时期的老房子里,他正读初一的儿子在一篇作文中写道:工作抢走了我的爸爸……我虽然渐渐理解了父亲,他是一个优秀的领导,但是不得不说,他并不是一个合格的父亲。

五岁时因一场事故导致左臂截肢、三级残疾的怀化市中方县半界村党支部书记向往,原在外当包工头,为自己打拼了一份较为殷实的家业。为了家乡的发展,向往回到半界村担任支书,每月拿1600多元工资。他顶着压力和困难,无怨无悔,启动实施“引果上山”、平荒造田工程,修路架桥,为村里实现脱贫奠定了坚实的基础。他大力推动的首届桃花节红火了半界村的经济,当地有农妇靠办农家乐和卖土特产,一天能挣1000多元。而妻子为家中的减收不得不外出打工,他自己没日没夜干工作,无暇顾及家里田土,74岁的老母亲去年还在拿锄头下地干活……

梁金华、姜立刚、向往等基层干部,只是怀化党员干部群体的一个缩影。怀化43498名市、县、乡三级党政机关干部和15724名村(社区)“两委”干部,已经全部投身到脱贫攻坚这个主战场上。

对末端责任人激励加约束、严管加厚爱,让扶贫工作队、帮扶队、村支“两委”这三支队伍成为必胜突击队

怀化美丽乡村奔向小康 李进军摄

近年来,湖南省委书记、省人大常委会主任杜家毫多次深入怀化乡村调研、指导,强调要学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神,特别是把习近平总书记在湖南提出的“一带一部”“精准扶贫”“三个着力”等指示要求落实好、见成效;强调要把学习贯彻党的十九大精神与脱贫攻坚紧密结合,强化党建引领,决不让一个贫困群众在小康路上掉队。2017年11月22日,在怀化市麻阳苗族自治县楠木桥村,得知村党支部书记谭泽勇已在扶贫一线上病倒了两回,杜家毫即叮嘱随行省直有关部门负责人,把包括谭泽勇在内的全省扶贫攻坚先进模范分批请到长沙免费作一次全面体检,“大家担子重、责任大、工作十分辛苦,要进一步关心关爱基层扶贫干部。”

作为湖南省委副书记、省长的许达哲,近几年也多次深入怀化乡村调研、指导。

湖南省政协副主席、怀化市委书记彭国甫和市委、市政府一班人,紧盯脱贫攻坚这一头等大事和第一民生工程,把加强基层党建作为化解脱贫攻坚难题的“金钥匙”,发挥基层党组织的引领和纽带作用,发挥村干部产业“带头人”、致富“领头雁”作用,带领贫困群众跃步走上小康路、幸福路,没有辜负省委、省政府的信任和重托。

彭国甫认为:“五级书记一起抓,要用身影指挥,要用行动说话,一级做给一级看,一级带着一级干,带动全体干部一起上。”去年,彭国甫就到165个乡镇走访、调研过285次,常常是不发通知、不打招呼去暗访,在田间地头、乡间小路与乡村干部、农民群众促膝谈心,了解大家的所急、所需。

彭国甫认为,脱贫攻坚中充分发挥乡村干部的重要作用,要重点加强打前阵的扶贫工作队、帮扶队、村支两委这三支队伍的建设,关键看是不是忠诚、能不能创新、够不够务实、有没有百姓情怀。必须对乡村干部严管厚爱,既要严守纪律、规矩,严肃追责问责,尤在责任落实上坚持“不摘贫帽摘官帽”,实行最严格的军令状管理;也要加强工作激励,激发内生动力,进一步提高扶贫干部的政治、经济待遇。

2017年8月18日,怀化市委出台了《关于建立健全脱贫攻坚末端责任人激励与约束机制、充分发挥“三支队伍”一线突击队作用的意见》,及时回应了基层干部群众的关切,真正做到了让基层干部既知“天高”又知“地厚”。

该市首先选优配强了扶贫工作队、帮扶队、村支“两委”。优先从农村致富能手、专业合作社组织负责人、外出务工经商人员、复转军人、优秀大学生村官中发现和选拔人才充实村“两委”班子。实施“双培双带”计划,把党员培养成致富带头人,把致富带头人中的先进分子培养成党员,党员带领群众共同发展,党组织带领致富带头人不断进步,增强村“两委”成员带头致富、带领群众致富的能力,用三年时间为每个贫困村培养5至8名致富能手,村“两委”班子成员中35岁以下的不少于一人。从机关企事业单位中选派政治素质高、工作能力强、热爱扶贫事业的干部驻村专职开展扶贫工作。工作队一般由两名及以上队员组成,实现全市1024个贫困村、有贫困人口100人以上的非贫困村派驻工作队(不含乡镇工作组)全覆盖,对其他有扶贫任务的非贫困村,由乡镇派出工作组或明确县、市、区直属单位进行帮扶。优先选派工作能力强、善于做农村工作的干部职工担任贫困户结对帮扶责任人,对于贫困程度深、脱贫难度大的贫困家庭,优先考虑安排党员领导干部结对帮扶。按照每名干部与贫困户结对帮扶不超过5户的要求,做到贫困户结对帮扶全覆盖。

同时,该市从贫困对象动态管理、扶贫政策落实落地、基础台账真实完善等方面作出具体规定,让三支队伍明责履职。

该市着力实行了乡村干部激励政策。贫困地区乡镇绩效评估考核奖在考核结果同等次县、市、区直单位标准的基础上上浮一定比例,提高公务员年度考核优秀等次比例。认真落实有关乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴实施办法,对条件特别艰苦、扶贫任务繁重的偏远乡镇,将乡镇工作补贴的月标准提高。将村脱贫攻坚纳入绩效管理,对高质量完成年度减贫任务的,对村“两委”成员给予绩效奖励。建立在脱贫攻坚实践中锻炼和考察干部的制度,对于在脱贫攻坚中业绩突出、群众满意度高的乡村干部在同等条件下优先提拔重用。对于拟新提拔的干部,将脱贫攻坚工作实绩作为重要参考。落实公务员考录到基层去、遴选选调从基层来政策,选拔县直机关领导班子成员,优先考虑具有乡村工作经历的干部。表现特别突出的村“两委”主要干部,在参加“三类人员”选拔和定向招录乡镇事业编制人员考试中予以加分。建立脱贫攻坚通报表扬制度,营造先进更先进、后进赶先进的良好氛围。

对乡村干部的激励,怀化市非常注重在调研中发现基层干部的亮点,通过媒体宣传、推介、放大。比如,市委宣传部、市委组织部从2017年7月起,在市直主要媒体及其所属新媒体推出“支书故事”专栏。据市委常委、宣传部长张霞介绍,栏目开设以来,宣传了一大批优秀村党支部书记,通过树立村干部正面形象,让村干部有荣誉感、干事更有劲头,用身边的故事来感动身边的人,也赢得了广大干群的广泛关注和好评,现在这个栏目已经颇有影响力,前阶段刊播的报道也已汇编成册供广大干群参考、学习。在继续办好《支书故事》专栏的同时,该市还组织了对脱贫攻坚先进集体、先进个人典型事迹的深度报道。

该市采取激励措施之同时,严肃对基层队伍的追责问责。落实乡村两级责任,对因抓脱贫攻坚工作不力导致问题突出、群众不满意、未完成减贫任务的乡村两级班子及时整顿,对村党支部书记和村委会主任依法依规予以撤换或罢免;对未合格完成当年减贫计划任务的,取消村“两委”成员年度绩效奖励;落实贫困退出责任,对贫困村没有如期出列或贫困户没有如期脱贫或财务监管不力、出现“雁过拔毛”式腐败问题的,追究乡村干部责任。

“我们还强化了基层队伍建设的支撑保障。”怀化市委组织部副部长罗从伟介绍说,一是支部联建,通过支部联建实现组织联结,把党组织建强建实于脱贫攻坚一线。在贫困村成立脱贫攻坚联合党总支部,由帮扶单位机关党支部和所联系贫困村党支部联建,帮扶单位党员、结对帮扶责任人和贫困村党员全部纳入联合党总支部;联合党总支部对帮扶村的脱贫攻坚工作负总责,定期要到帮扶村专题研究脱贫攻坚工作,做到脱贫攻坚战打到哪里、组织生活就在哪里过、群众工作就在哪里做,确保贫困村不脱贫出列不撤队、巩固脱贫成果不到2020年不脱钩。二是产业联结,发挥好村党支部、专业合作社、致富能手等在脱贫攻坚中的特殊作用,深化农村土地“三权分置”改革,鼓励支持组建多种形式的专业合作社,做到一村一个扶贫产业示范基地,一村一个专业合作社,通过合作社提高组织化程度,增强贫困村、贫困群众自我“造血”功能和自我发展能力。三是干群联动,通过干群联动实现人心联结,发挥好人民群众在脱贫攻坚中的主体作用;深化向乡镇简政放权,加强乡镇服务能力建设,推进基础设施向农村延伸、基本公共服务向农村覆盖;出台或整合适合农村、农民、农业的产业发展扶持政策,激发贫困群众内生动力,引导更多的农民“回流农村”安居乐业、就近就业;深入开展以“加强道德教育、法治教育,做合格公民”为主要内容的群众教育活动,为脱贫攻坚营造良好的群众基础和社会环境;坚持一线工作法,做到情况掌握在基层、问题发现在基层、矛盾化解在基层、工作落实在基层、感情融洽在基层,扎实做好空巢老人、留守儿童等特殊困难群众的关心关爱工作。四是三级联抓,建立市、县、乡三级联抓机制,乡镇党委是“三支队伍”建设的落实主体,重点抓好村“两委”干部和乡镇一级帮扶责任人队伍建设;县、市、区委是“三支队伍”建设的责任主体,重点抓好县本级驻村扶贫工作队、结对帮扶责任人队伍建设,推动乡镇党委落实具体工作;市本级重点抓好市派驻村扶贫工作队、结对帮扶责任人队伍建设,加强对县、市、区工作的指导、督促、检查;市、县各相关部门履行好行业部门责任,在人、财、物及政策落实上给予保障,确保建好坚强基层一线工作队伍;市级组织、督查、扶贫部门加强协调配合,将这项工作作为加强基层党建助推脱贫攻坚的重要抓手,抓好督办落实。

“三走访三签字”“四跟四走”,生发出深度贫困地区打通脱贫攻坚“最后一公里”的磅礴力量

2017年6月,湖南省委办公厅、省政府办公厅下发《关于全省党政主要领导干部带头开展脱贫攻坚“三走访三签字”工作的通知》。“三走访”,即市委书记、市长要走访辖区所有贫困人口集中的乡镇,所有市级领导每月至少到贫困村走访调研一次,市直单位主要负责人每季度至少到联系的贫困村走访调研一次;县(市区)委书记、县(市区)长要走访辖区所有的贫困村,所有县级领导每月至少到贫困村走访调研一次;乡镇党委书记、乡镇镇长要走访辖区内所有贫困户,乡镇干部结对帮扶贫困户每月至少走访一次。“三签字”,即市、县、乡三级党政主要领导要对脱贫退出层层负责,层层把关。脱贫退出要严格按照程序和要求组织实施。贫困户脱赏摘帽由乡镇党委书记、乡镇长审核把关,村党支部书记、主任共同签字;贫困村脱贫退出由县(市区)委书记、县(市区)长签字负责贫困县脱贫摘帽,由市委书记、市长签字,报省委书记、省长审定。

“三走访三签字”等湖南省委、省政府务实推进全省脱贫攻坚的重要举措,访出了责任和精准,签出了担当和成就,也使拥有一支精锐基层队伍的怀化不仅进一步取得了脱贫攻坚实效,还通过近年来不断大胆创新,推动了农村生产关系、生产方式和社会治理体制机制的深刻变革,探索创造出了一批在全国可复制、可推广的典型经验。

一是在精准扶贫上,怀化把产业作为脱贫增收的主攻方向,通过产业联结实现利益联结,发挥好村党支部、专业合作社、致富能手等在脱贫攻坚中的特殊作用,纵深推进“以村党支部为领导、以脱贫为目的、以产业为依托、以市场为导向、以财政为杠杆、以专业合作社为载体”的产业扶贫,探索出了资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着致富能手走、致富能手带着贫困人口跟着产业项目走、产业项目跟着市场走的“四跟四走”新方式。2016年3月8日,习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议时指出:“湖南省探索的产业扶贫‘四跟四走’路子要落实好。”“四跟四走”被称为精准扶贫的“神兵利器”,获得湖南省委、省政府管理创新奖,现仍在湖南深度推广,成为精准扶贫在湖南的伟大实践。

二是在易地扶贫搬迁上,走出了“搬得下、稳得住、能脱贫、可持续”的新路子。2016年以来在全省排名第一,搬迁了19857户、81626人,今年秋季将搬迁23455人,全面完成易地扶贫搬迁。

三是在就业扶贫上,走出了“扶贫车间”进乡村的新路子。怀化市扶贫办主任谌孙武介绍说,有些深度贫困村靠种植养殖业无法实现脱贫,因为年轻人一般不愿意干种植养殖业,但愿意干工业、服务业,该市就把几个深度贫困村组织起来,办一两个“扶贫车间”,让贫困群众在家门口就业。目前,全市落实就业扶贫特岗8426个,在13个县建立扶贫车间65个,吸纳贫困人口就业1000余人。

四是在金融扶贫上,走出了“无抵押、无担保、基本利率”的小额信贷新路子。在全市设立村级金融扶贫服务站1024个,对26.05万贫困户开展信用评级,累计发放扶贫小额信贷资金15.94亿元。时任中央政治局委员、国务院副总理汪洋对该市建设金融扶贫服务站作出了“把村级组织用起来,是个好办法,互利双赢”的批示。这一改革经验在全省、全国推介。

五是在治理扶贫领域的“雁过拔毛”式腐败问题上,探索出“互联网+监督”新路子,也获得省委、省政府首届管理创新奖。2017年3月7日,时任中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山参加十二届全国人大五次会议湖南代表团审议时,对怀化“互联网+监督”做法给予充分肯定:“让监督插上科技的翅膀。”

目前,怀化“双培双带”“连村联创、抱团攻坚”等党建引领扶贫的新机制,被中组部《组工信息》推介,得到国务院扶贫办肯定,并在实践中见成效。2620名农村致富能手、574名外出务工经商返乡人员、294名回乡大中专毕业生、166名专业合作组织负责人被选进贫困村“两委”班子;选派“第一书记”2290名,实现贫困村和贫困人口100人以上的非贫困村派驻工作队全覆盖,并组织引导143家企业、社会组织积极参与精准扶贫。

该市以人为本,建立健全末端责任人激励与约束机制,充分发挥乡村干部的重要作用,打通脱贫攻坚“最后一公里”,探索出了减贫工作队伍建设的新路子、新经验,是基层组织建设的丰硕创新成果。基层群英的智慧和力量凸显,涌现了一批想干事、能干事、干成事的优秀乡村干部,在脱贫攻坚的特殊“考场”,他们用实际行动、过硬作风作答,交出了满意的答卷。

该市2014年有建档立卡贫困人口87.0664万人、贫困村1024个(并村后),2017年减少到了26.034万人、贫困村503个,减少贫困人口63.99万人;贫困发生率由2014年的20.80%下降到2017年的6.2%、下降14.6%。2016年该市洪江区在全省率先脱贫摘帽,2017年该市中方县、洪江市、鹤城区脱贫摘帽已通过省级评估检查,中方县正迎接国家考核评估验收,今年还有5个县有望脱贫。

面对成绩,彭国甫说,怀化的乡村干部居功至伟,他们不等不靠、苦干实干,是五溪大地的英豪、新时代乡村一线最可爱的人,他们“聚拢来是一团火,散开来是满天星”。

五溪大地的精准扶贫、脱贫攻坚,正在这团火中实现民生改善的凤凰涅槃,正在这满天星光中迎来小康梦圆的璀璨黎明。

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责任编辑:熊雪珊
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